2023-08-07 全过程工程咨询单位管控工程变更和现场签证
全过程工程咨询单位在项目的施工阶段,对建设工程的投资管理活动中,主要工作涉及到招标工程量清单的编制以及施工过程中工程款的支付、工程变更现场签证及索赔管理等几个方面的工作。在上一节文章中,完美体育WM讨论了招标工程量清单的编制及工程款支付管理的相关话题。 本节完美体育WM将主要探讨第二个问题,工程变更及现场签证管理。这都是基于完美体育WM通过目标的分解在第58小节文章中所确定下来的投资管控组织架构。 工程变更及现场签证是施工单位最喜欢的工作,那是因为它能使施工单位口袋变得更加丰满,而对于建设单位和全过程工程咨询单位来说,则总是为此担惊受怕,那是因为一方面他们要面对审计,另一方面变更和签证就像是魔鬼,会慢慢吞噬他们的投资。 故而,在全过程工程咨询项目中一度被沦为在施工阶段投资管理最大的风险不可控因素,但在绝大多数情况下,在具体的工程实践当中,又往往不可避免,须重点管控。怎么管控呢?完美体育WM今天详细聊一聊。和上一篇文章一样,来点实战点的,如下文。 (一)工程变更管理 1、依据 工程变更是施工阶段费用增加的主要途径,全过程工程咨询单位必须重视工程变更的管理。工程变更的主要依据: (1)国家、行业、地主有关技术标准及质量验收规范及规定等; (2)《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013) (3)施工合同 (4)施工图纸 (5)人工、材料 、机械台班信息价及市场价 (6)施工单位投标工程量清单 (7)变更通知书及变更指示 (8)计量签证 2、工作内容 在工程施工过程中,由于各种原因,会出现工程变更和合同争执等情况。这些问题的产生,一方面是由于设计疏漏或错误,导致在施工过程中发现了设计没有考虑或考虑不周的施工项目,从而不得不补充设计或变更原设计。另一方面是由于发生了不可预见的事故,如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等。由于工程变更所引起的工程量变化、施工索赔等,都有可能使得投资超出全过程工程咨询单位对投资管控的目标要求,故而在工程实施过程当中,需要特别重视工程变更及其价款的管理。 工程变更管理主要工作是审查工程变更资料,审查的重点包括但不限于变更理由是否充分、变更程序是否合法合规、变更估价是否准确。 此外,对于全过程工程咨询单位所提出的工程变更,需要以函件的形式下发至施工单位;对于施工单位所提出的工程变更,若不影响使用功能的情况下,需得到全过程工程咨询单位的同意和许可,所有的工程变更经全过程工程咨询各专业设计咨询师的技术审核、总咨询师同意后,向施工单位发出。 全过程工程咨询单位在进行工程变更管理过程中,须建立严格的审批制度和审批程序,其目的在于防止任意提高设计标准、改变工程规模,增加工程投资,切实把投资控制在目标范围内。 3、工作方法 全过程工程咨询单位进行工程变更管理的主要工作有以下几点: (1)审查变更理由是否充分 对施工单位所提出的变更申请,应严格审查变更的理由是否充分,预防施工单位利用变更增加工程量、工程造价,减少自己应承担的风险和责任。区分施工单位所提出的变更是技术变更还是经济变更,对其提出的合理降低工程造价的变更则应该积极支持。 全过程工程咨询单位自身所提出的设计变更,则应进行内部审核、评定,若因不能满足使用功能需求或在确保投资目标达到的前提下提高设计标准,可以变更。 (2)审查变更程序的合规合法性 全过程工程咨询单位应审查施工单位所提出变更程序的合规合法性,主要依据是在双方签订合同时对变更程序的约定下进行审核。如果在合同中没有约定,则应根据《建设工程价款结算暂行办法》(财建【2004】369号)文中的规定进行审查,在审查过程中主要应注意以下4个关键环节。 1)施工中发生工程变更、施工单位按照经全过程工程咨询单位出具的变更设计文件进行变更施工,其中,若是政府投资项目的重大变更,需按基本建设程序报批后方可施工。 2)在工程设计变更确定后14天内,设计变更涉及合同价款调整的,由施工单位向全过程工程咨询单位提出,经发包人审核同意后调整合同价款; 3)工程设计变更确认后14天内,如施工单位未提出变更工程价款报告,则全过程工程咨询单位可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由双方或三方(建设单位、全过程工程咨询单位和施工单位)共同协商确定。 4)收到变更工程价款报告的一方,应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见,自变更工程价款报告送达之日起14天内,对方未确认也未提出协商意见时,视为变更工程价款报告已确认。 (3)审查变更估价的准确性 在工程变更管理过程当中,全过程工程咨询单位对工程变更估价的处理应遵循以下原则: 1)合同中已有适用于变更工程的价格,按合同中已有价格变更合同价款; 2)合同中只有类似于变更工程的价格,可参照类似价格变更合同价款; 3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由施工单位提出适当的价格,经全过程工程咨询单位确认后执行。 4)合同中另有约定的,按约定执行。 按照一般规定在合同中没有适用或类似于变更的价格由承包单位提出适当的变更价格,经全过程工程咨询单位造价咨询师审核,给出意见,并由总咨询师及建设单位确认后执行。 全过程工程咨询单位为了有效控制项目投资,应在施工合同专用条款中对上述条款进行补充和修改为:在合同没有适用或类似于变更的工程价格由施工单位提出适当的变更价格,经全过程工程咨询单位审核。若总包单位对全过程工程咨询单位最后确认的价格有异议,而又无法套用或无法参考相关定额时,由全过程工程咨询单位、施工单位双方共同进行市场调研,力争达成共识。对涉及金额较大的项目,由全过程工程咨询单位、施工单位等相关方共同编制补充定额,报建设单位审批后确定变更工程价款。 4、注意事宜 (1)若不能满足工程验收规范要求、不能满足使用功能需求或施工技术要求,则必须进行工程变更; (2)在满足工程验收规范要求、满足于使用功能需求和施工技术要求的前提下,尽管变更理由非常充分,如果总投资不可控,则全过程工程咨询单位也不能同意变更; (3)如果相关单位、全过程工程咨询单位审核同意变更的,则应按变更管理程序变更工程的综合单价。 5、成果性文件 (1)工程变更审批流程表 表1:工程变更审批表 (2)工程变更汇总表 表2:工程变更汇总表 (二)现场工程签证管理 1、依据 全过程工程咨询单位在进行现场签证管理时,主要的依据是: (1)国家、行业和地方政府有关规定; (2)施工合同 (3)其他专业现场资料…